美国,总是一个让人爱恨交织的国家。
美国的“美”字,源于美洲,美洲是由意大利商人阿美利哥·维斯普西在15世纪末发现的,他绘制了新大陆的地图并撰写了相关文献,最终这块大陆被命名为“阿美利加”,后来演变为英文中的“America”。
后来由于发展的强势,美国遂独占美洲之“美”。再加上国名初译之时,恰逢国门洞开,西学东渐最为强劲,诸如美国、德国、俄国、法国等一众西方列强,都得了一个好名字,这也似乎符合国人在恍然挨打,正视差距时,对它们最美好的想象。
尽管它们大多数的读音,和最后的翻译结果,八竿子都打不着。反而是其他弱势一点的国家,如爱尔兰、丹麦、荷兰,翻译和本身的读法更加相契。
接触世界史后,美国给我最大的印象,在于19世纪中期版图鼎定之后,南北的加拿大、墨西哥以后都保持了形式上的独立,尽管他有能力继续往两边拓展边界。
美国将世界征服史的进程,由侵占改为了控制,由显性变成了隐性,由政、经、文化、科技的手段多元,取代了单纯的武力恫吓和肉体征服。
曾经在美国版知乎,Quora上看到过一个有趣的问答,问题是,“对于中国的日益崛起,美国人怎么看”?
下面有一个高赞回答,或许是很多美国人,所认为的真知灼见,“中国在历史上多次能够快速崛起,每次都是由行政干预和底层劳动形成的。可是由于权力分配失衡,这种快速积累的财富,却很难得到正向积累。一个房子再高再漂亮,架构不稳,根基不固,坍塌毁灭之后,还得重头再来,正如他们毛主席所说,‘其兴也勃焉,其亡也忽焉。’”
这个答案似是而非,很有迷惑性。拿美国二百年多年和中国五千多年历史相比,本身有些荒谬,但也反映出,大部分美国人,对他们的政治架构,或者说三权分立,抱有一定程度的迷之自信。
但对社会不均衡发展、种族的多样性冲突、竞选中的民主和非民主因素、自下而上的政治运作,等等影响美国社会长治久安的因素,选择忽视性不见。
幸好有位智者,早在三十年多年前,游学美国时写成的游记《美国反对美国》,就已经向我们系统阐述了这些问题,让我们知道:
“这世上,哪有金汤一样的河堤,哪有金汤一样的堰口,”人无远虑,必有近忧,哪有完全的世界第一,更哪有永远的世界第一?
反而是我们漫长的文明,有着多次治乱兴衰的经验,浪潮之巅的从容,绝地求生的勇气,总是能够保持民族的屹立不倒,和版图的大差不离。这在世界文明史上,绝对是一个不小的奇迹。
而美国,由于外在的联邦制,渐层的种族熔炉,和内核的三权分立,都是过于分散的政治制衡联盟。在顺风顺水的时候,犹可以分锅吃肉,一旦走下坡路,分裂和衰亡,则必不避免,没有可预见的过渡地带。
因此,对于目前这样一个强劲有力的对手,恐惧会让你无所适从,诅咒会让你心胸狭隘,轻视会让你固步自封,只有正视、学习、了解,才能不断刺激后发者追赶的决心和勇气。
那么回到本文的主题,到底哪些职位,在美国政治生活架构中,占据着重要的位置呢?
之所以谈位置而不是个人,因为有点政治常识的都知道,对于稍微上规模的组织,首先要保持的是稳定,而非个人层次上的标新立异,而机构、人事的设置,正是组织核心的支撑。
很多人貌似能力超群,实际上并非个人能力的体现,而是组织本身触角的一部分,这样才能确保,不因人废言,也不因人废事。
当然,前提是, 因为两国纵向和横向的体制均不同,在美国,甚至在中国,都没有“谁的官大”这一官方提法,我在这里使用这一通俗表达,仅为方便表达,剖析美国政体的一点发散思维,不含任何的现实指代,也不具备任何参考意义。
先假设美国民主、共和两个党派任何一个,完全掌握议会、内阁、法院的零界情况,再来对应我国的元首、常委、政治局、中央委员会、省市县乡乃至基层的村委、社区等,从上至下的组织结构,或许是一个理解方向。
集中再民主,还是民主再集中,是个程序问题,也是个模式问题,归根结底是个发展问题。
关于美国的官员排名,有个最通俗的说法,就是美国《总统继承法》的总统继任顺序:
副总统
众议院议长
参议院临时议长
国务卿
财政部长
国防部长
司法部长
内政部长
农业部长
商务部长
劳工部长
卫生与公共服务部长
住房与城市发展部长
交通部长
能源部长
教育部长
但我们知道,理论上的排名,和实际的职权含金量,在现实中,几乎很少能一种一一对应。尤其是美国是议会先行制的国家,作为提案、议政、决策部门,有点类似唐朝三省六部制的中书省,议会在美国政治生态中,天然占据高位。
就目前情况(2024年10月)来讲,上次两院选举,在参议院中,民主党获得了50个席位,共和党获得了49个席位。由于副总统、参议院议长哈里斯的一票,民主党已经提前锁定了参议院控制权。在众议院中,共和党获得了218个席位,民主党获得了210个席位,共和党因此成为了众议院的多数党。
那么两党各自领袖 ,在美国立法系统的地位(民主党执政且只掌握参议院的现实情况),个人初步排名如下:
参议院议长:民主党卡玛拉·哈里斯,美国副总统。
众议院议长:共和党迈克·约翰逊,美国众议院的首席主持议会官员。
参议院临时议长:民主党帕蒂·默里,美国国会参议院地位第二高的成员和地位最高的参议员。
众议院多数党领袖:共和党史蒂夫·斯卡利斯,党内在众议院内的第二号人物,仅次于众议院议长。
参议院多数党领袖:民主党查克·舒默,代表民主党在参议院中行使领导权
参议院少数党领袖:共和党米奇·麦康奈尔
众议院少数党领袖:民主党哈基姆·杰弗里斯
众议院多数党党鞭:共和党汤姆·埃默
参议院多数党党鞭:民主党迪克·德宾
参议院少数党党鞭:共和党约翰·图恩
众议院少数党党鞭:民主党詹姆斯·克莱伯恩
在这里一般的考量因素是,先排除行政、司法位置的干扰,同样的职位,执政党、多数派权力肯定要高出很多。而且一般认为,美国参议院,拥有着比众议院更加庞大的权力。
从党内来说,以民主党为例,民主党领袖(大选时在议会占据多数席位,为多数党领袖,少数则为少数党领袖);党鞭;党团会议主席分别是民主党在众(参)议院的一、二、三把手,其他党内职务还有全国委员会主席、参众两院竞选委员会主席,
由于两院的表决程序不同,参议院要绝对多数(60%,60票以上),众议院只要相对多数(50%,218票以上),就可以通过表决。
参议员发动filibuster(也就是香港人常说的拉布),达到60%的投票才能结束辩论,这样使得,参议院少数党领袖的地位相对得到提高。
另外参议院临时议长大多时候是个以资格酬庸的岗位,实际权力还不如参议院多数派领袖。
参议院下属16个常设委员会,众议院20个,重要委员会主席权力也非常大,可以推进或延缓某提案进程,如拨款委员会(出纳)和预算委员会(会计)。
所有下设委员会,均设主席和副主席,主席由该院多数党派指定,副主席由该院少数党派指定。
目前,民主党掌握参议院多数席位,因此,参议院下设委员会主席均为民主人;而共和党目前掌握众议院多数席位,故而众议院下设委员会主席均为共和党。
但是参众两院下属的各个委员会主席,应该属于国家公职,不纳入党内排名。之前以前说过,行政岗位暂不纳入排名,以免过于复杂,待以后了解行政、司法体系后,再做通盘考虑。
综合考量以上因素,单论共和党(民主党以此类推)在议会排名,依次是:
众议院议长
众议院多数党领袖
参议院少数党领袖
众议院多数党党鞭
参议院少数党党鞭
共和党众议院党团会议主席
共和党众议院党团会议副主席
但据百度公开资料显示,现任议长迈克•约翰逊,没当选之前职务为党团会议副主席,在议会地位排名第6,与本人所列往前提升了一位。
则党派内部是否有其他资历、能力因素考量,或小圈子选举,尚未可知。
如果是在非竞选期,只维持政党在议会的日常运转,类似履行我国书记处或秘书处的职能,以新换届的美国民主党众议院为例,则排名更为简单,依次是:
党领袖
党鞭
党团会议主席
党领袖助理
党团会议副主席
如果民主党在下届众议院选举中成为多数党,则议长排名第一,以上排名依次后延。
那是否开始简单的把参众两院的职务排名,杂糅在一起,也是不对的?至于往后排名还有哪些职务?参众两院职务在党内排名是交叉进行,还是以众议院为主?尚待进一步资料查证。
但此问题,本人觉得还是有价值的,为了得到直观的排名结果,约定的变量很多,但这也反映美国相对于中国来说的复杂性,特殊性,这也正是思考的意义本身。
有对美国体制熟稔的同学,欢迎在评论区交流。对于这个专题,本人也有很多未能理解透彻的地方,有则改之,无则加勉,大家共同进步。
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